Опиумная экономика Афганистана

Статистика

  • Записей (415)
  • Комментариев (56)
15.04.2011


Транснационализация  наркобизнеса,   его  наступательная стратегия в XXI в. во многом связаны с тем, что к традиционным причинам, порождающим это ЗЛО (бедность, политическая безысходность, социальная неустроенность), в 90-х годах ХХ века добавились новые факторы, сопутствующие глобализации финансовой, банковской, торговой областей человеческой жизни. Эти факторы,  с одной стороны,  отражаются на образе жизни миллионов людей, а с другой - открывают новые возможности для дельцов наркобизнеса.
Слова «Афганистан» и «наркотики» в современном мире стали практически синонимами: в Афганистане "сконцентрировано 92% мирового производства всех опиатов" , а 2/3 ВВП страны Формируются за счет продажи наркотиков.  Потребляе­мый в Европе героин почти на 100 % афганского происхождения. Традиционно производство опиумных наркотиков было сосредоточено в трех районах земного шара: «Золотом  полумесяце» -Афганистан, Пакистан   и   Иран,   «Золотом   треугольнике»-   Мьянма, Таиланд и Лаос и Центральной Аме­рике - Колумбия, Венесуэла, Боливия.


Если последний регион никогда не играл главной роли в мировом производстве опиума-сырца и героина, - здесь выращивают преимущественно кусты коки и экстрагируют  кокаин и крэк, - то первые два на протяжении всей Второй половины XX в. оспаривали сомнительное первенство и объемах производства опиумных наркотиков.
Несмотря на разные прогнозы о снижении площадей посевов мака в ближайшее время, Афганистан по-прежнему занимает первое место в мире среди стран - производи­телей наркотиков. Для бедной страны с высоким уровнем безрабо­тицы и низкой грамотностью населения выращивание мака и получение опиума было чуть ли не единственным средством существования, и в торговлю наркотиками втягивались как простые крестьяне, так и крупные чи­новники. Если учесть и площади под индийской коноплей (в том числе дикорастущей), то наркосодержа­щие растения имеются практически во всех провинциях этой страны. Это государство является также одним из крупнейших в мире производителей гашиша. Впрочем, латиноамериканские наркодельцы при случае охотно пользуются помощью своих афганских коллег, за­купая у них более дешевый, чем местный, опиум-сырец или даже готовый «тяжелый» наркотик - героин.

Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков ФСКН Виктор Иванов-депутат Европарламента  привел сравнительные данные об уничтожении под руководством США плантаций растений для производства кокаина в Латинской Америке и героина в Афганистане. Отметив, что "основной поток кокаина поступает в США, а героина в Россию", Иванов назвал "проявлением двойных стандартов" тот факт, что в 2008 году примерно 75% посадок коки (229 тысяч гектаров) в Латинской Америке было уничтожено США путем распыления дефолиантов и механическим методом, тогда как в Афганистане, "преимущественно механическим способом" было уничтожено немногим более 3% посевов опиумного мака.
Нынешний бум в производстве опиума и героина в Афганистане вызван рядом причин. Он возник отнюдь не на пустом месте. Производство опиума и гашиша имеет в этой стране многовековые традиции. Рассматривая историю наркоторговли как таковую, нужно отметить, что до середины 70-х годов XX в. ис­пользование опиумного мака в Афганистане имело в ос­новном хозяйственный характер: сухой травой кормили скот, из семян варили мыло, из стеблей добывали краси­тели. Употребление опиума в качестве дурманящего сред­ства строго контролировалось на уровне общин. Незначи­тельная часть - от 200 до 400 т - годового объема аф­ганского опиума экспортировалась в Иран и Турцию. Го­ворить о наличии наркотического рынка в этот период афганской истории неправомерно. Ситуация изменилась с приходом на афганские земли советских войск. Против­ники прокоммунистического кабульского режима полу­чали достаточно оружия и другой помощи и не нужда­лись в опиумных доходах (в середине 80-х годов помощь афганским моджахедам со стороны США, Китая, Пакис­тана и международных организаций превышала 300 млн долл. в год, в то время как торговля наркотиками прино­сила не более 20 млн).


Однако ослабление власти Кабула как в центре, так и на местах развязывало руки контра­бандистам. Крестьяне, обрабатываемые площади которых сократились из-за систематических бомбардировок и ар­тобстрелов, были вынуждены заняться выращиванием более рентабельной культуры - опиумного мака, чем традиционных для Афганистана злаковых (пшеница, ку­куруза, ячмень, рис, пшеница, картофель, миндаль). Для сравнения: 1 га опиумного мака приносит такой же до­ход, как 40 га хлопка.
Немалую выгоду из наркобизнеса извлекало прави­тельство талибов, пришедшее к власти осенью 1996 г. Оно поспешило обложить наркоторговцев налогами, что­бы получить средства на закупку оружия. Талибы факти­чески узаконили широкомасштабное выращивание опи­умного мака, переработку опиума-сырца в героин и кон­трабандный экспорт опийных наркотиков. Учитывая, что 30-35 % доходов производителей и перевозчиков нарко­тиков опиумной группы (в первую очередь героина) ухо­дило в бюджет движения «Талибан», то нет ничего уди­вительного в том, что именно этот источник дохода стал основным как для финансирования борьбы с оппозицией внутри Афганистана, так и для расширения международ­ной террористической деятельности.


Схема производства и расчетов за произведенный героин строилась в Афганистане в 90-е годы следующим образом. Земледельцы получали в Кандагаре денежные авансы под будущий урожай опиумного мака. Финансо­вые структуры охотно кредитовали его производителей, так как в отличие от традиционных для Афганистана сельскохозяйственных культур (пшеницы, кукурузы, яч­меня, риса,  пшеницы,  картофеля,  миндаля) опиумный мак хорошо переносит жесткие климатические условия и вероятность неурожая очень мала. После погашения дол­га производители опиумного мака отдавали властям 10 % урожая в качестве налога (как правило, налог платился натурой, то есть опиумом-сырцом), а остальное продава­ли владельцам лабораторий по производству наркотиков. Владельцы лабораторий платили властям 20 % налога и также пользовались кредитами Кандагарского банка.
Налоги с наркобизнеса (они приносили в казну пра­вительства до 15 млн долл. в год) изначально были главным источником финансирования военных и администра­тивных расходов режима талибов, которые принимали ме­ры по повышению урожайности опиумного мака, улучше­нию условий его культивирования, замене им традицион­ных культур (пшеницы, картофеля, миндаля). Были отра­ботаны методы маскировки героина под чай, сахар, изюм; создан жидкий высококонцентрированный субстрат диацетилморфина (основание героина) «Слеза Аллаха»; органи­зованы поставки семян высокоурожайных сортов опиумно­го мака с селекционных фабрик стран Западной Европы и Америки, а также прекурсоров (компонентов для изготов­ления героина, в первую очередь ангидрида уксусной кис­лоты) и минеральных удобрений с химических и оргсинтетических предприятий Пакистана. Все попытки ООН и других международных организаций в 1996-1998 гг. вве­сти запрет на посевы опиумного мака ни к чему не приве­ли, потому что талибы жестко увязывали рассмотрение этого вопроса с политическим признанием их режима и предоставлением экономической помощи, которая бы ком­пенсировала потери доходов от посевов опиумного мака.
Парадокс, однако, заключается в том, что именно «Талибан», оказавший значительное влияние в первые годы своего пребывания у власти на развитие наркотор­говли в стране, в последующий период способствовал ее резкому сокращению. В середине 2000 г., после настой­чивых уговоров ООН и угроз санкций со стороны США талибы начали проводить политику сначала сокращения, а затем запрета выращивания мака и замены его на пше­ницу, в которой остро нуждалось местное население. Кре­стьяне возражать не смели, и за год производство опиума в Афганистане сократилось, по данным ООН, в 2001 году составило 185 т; для сравнения, в предыдущий год произвели 3276 т.


События 11 сентября 2001 г. коренным образом из­менили положение на рынке наркотиков. Буквально в те­чение двух недель цены на них в Афганистане упали с 700 до 400 долл. за 1 кг; это вызвало в мире опасения, что де­шевые наркотики наводнят развитые страны. Следует от­метить, однако, что американцы, принимавшие участие в боевых действиях на территории Афганистана, не стреми­лись победить наркобизнес. Администрация Буша смотре­ла сквозь пальцы на стремительный рост производства ге­роина, так как это создавало проблемы для стран Юго-Вос­точной и Центральной Азии, Восточной и Западной Евро­пы, но не для самих США - внутренний американский наркорынок оставался традиционно недоступным для афганских производителей. В результате подобной политики героиновый поток хлынул из Афганистана с новой силой. Была еще одна причина, по которой войска антитеррори­стической коалиции, располагая картами вновь засеянных маковых полей, а также координатами лабораторий по производству наркотиков, полученными при помощи спут­никовой разведки, решили не уничтожать грядущий уро­жай наркозелья. Иначе, по их расчетам, население просто не пережило бы последствий военной разрухи.


В результате после начала антитеррористической операции на территории Афганистана в октябре 2001 г. и последовавшего за ней свержения режима талибов страна опять вышла на первое место в мире по производству нар­котиков опиумной группы, в первую очередь героина. Уже в 2002 г. рост производства опиума-сырца, а следо­вательно и героина, составил 1400 % - был достигнут объем середины 90-х годов, когда на территории Афгани­стана было сосредоточено около 70 % мировых посевов опиумного мака. Напомним, что и 2001 г. (последний год правления движения «Талибан» к Афганистане) было со­брано 185 т опиума-сырца, в 2002 - уже 3400т. В 2005 г. площадь посевов опиумного мака в Афганистане сократилась на 21 % до 103 тыс. га (в 2004 г. она состав­ляла 131 тыс. га), однако производство опиума сократи­лось лишь на 2 % и составило 4100 т.
На сегодняшний день от 1 до 3,5 млн афганцев заняты выращиванием опиумного ма­ка, экстрагированием опиума, транспортировкой, пере­работкой и доставкой героина. Производство и контра­банда наркотиков стали источником заработка для мно­гих категорий населения. При этом сложилось своеоб­разное разделение труда: крестьяне выращивают мак, учителя и чиновники подрабатывают мелкой торговлей наркотиками, купцы и ростовщики получают доход как финансисты и посредники, полевые командиры, вклю­чая некоторых членов правительства, и командующие крупнейшими военными гарнизонами обеспечивают «крышу» наркодилерам.

Самым решительным, но не всегда успешным бор­цом с наркотиками показал себя лидер Афгани­стана Хамид Карзай. В середине января 2002 г. воз­главляемая им временная администрация Афганистана приняла Закон о запрете производства и распростране­ния наркотиков и разослала по провинциям текст зако­на с требованием разъяснить крестьянам последствия выращивания мака. Впрочем, на мировой рынок этот закон практически не повлиял - 90 % потребляемого в Европе героина по-прежнему получали из афганского опиума.
В апреле 2002 г. афганские власти объявили о на­чале кампании по ликвидации плантаций. Правительст­во предлагало крестьянам 500 долл. (по другим данным - 700 и 1250 долл.) за каждый уничтоженный гектар. Крестьяне, однако, сделку заключить отказались. Они утверждали, что только на сев затратили сумму, более чем в два раза превышающую размер предлагаемой де­нежной компенсации. Более того, они требовали распла­титься с ними за уже выращенный урожай. В среднем один гектар приносит 40-50 кг опиума-сырца, а в неко­торых местах - до 75 кг. По ценам черного рынка за это количество можно выручить примерно 8 тыс. долл. США, тогда как продажа пшеницы с такой же площади прине­сет всего лишь 800 долл.


 25 апреля 2002 г. в своем докладе Совету Безопасности ООН о политической и гуманитарной ситу­ации в Афганистане Киран Прендергаст, заместитель Ге­нерального секретаря ООН по политическим вопросам, заявил, что средства на восстановление страны, обещан­ные на январской конференции стран-доноров в Токио, поступают чрезвычайно медленно. Он добавил: несмотря на то что доноры дожидаются более стабильного положе­ния, дабы начать финансирование долгосрочных проектов, временное правительство и поддерживающие его структуры нуждаются в некотором объеме средств, чтобы продолжать работу. «Мы должны также сознавать, то осуществление реабилитационных и восстановительных проектов очень поможет достижению стабильности».
В результате население Афганистана было вынуж­дено снова и снова возвращаться к выращиванию мака как к единственному способу выжить и прокормить се­мью, причем с каждым годом методы торговли наркоти­ками становятся все изощреннее. Так, до полутонны ге­роина в год из Афганистана в Пакистан доставляют око­ло 300 почтовых голубей. Как выяснилось, наркодельцы скупают голубей в пакистанских городах и привозят их на свои фермы в Северо-Западную пограничную провин­цию страны. Когда птицы адаптируются, их передают афганским беженцам, возвращающимся ежедневно на ро­дину из Пакистана. Те за небольшую плату перевозят клетки с голубями через границу. В Афганистане голубей забирают местные торговцы героином. Затем к лапке птицы привязывают легкую металлическую трубочку, в которой содержится приблизительно 10 г наркотика, и выпускают ее на волю. Птица перелетает через границу и приземляется в своей голубятне.


1 апреля 2004 г. на проходящей в Берлине между­народной конференции по Афганистану министр иност­ранных дел Афганистана Абдулло Абдулла и представи­тели правительств государств - соседей Афганистана - Китая, Ирана, Пакистана, Туркменистана, Таджикиста­на и Узбекистана - подписали «Берлинское заявление по борьбе с наркотиками». Это соглашение предусматри­вало создание вокруг Афганистана так называемого по­яса безопасности, а именно - усиление сотрудничества этих стран в обеспечении действенного контроля на гра­ницах Афганистана с целью перекрытия каналов сбыта наркотических  веществ,  улучшения  координации деятельности спецслужб. Другими словами, речь шла о со­здании в перспективе буферной зоны по периметру аф­ганской границы.


Как известно, одной из главных угроз националь­ной безопасности для государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) является возрастающая наркотическая экспансия. К тому же именно наркобизнес - один из основных источников фи­нансирования международного терроризма и транснацио­нальных преступных группировок. В этой связи ОДКБ полностью поддерживает процесс формирования под эги­дой Совета Безопасности ООН глобальной антинаркотиче­ской коалиции, инициируя ряд международных проектов по укреплению пояса безопасности вокруг Афганистана. Одним из практических шагов в этом направлении стало создание в мае 2004 г. Координационного совета руково­дителей компетентных органов по противодействию неза­конному обороту наркотиков (КСОПН) государств - чле­нов ОДКБ.
В 2004 г. в Афганистане была организована возглав­ляемая США служба по борьбе с выращиванием опиумно­го мака, в задачу которой входит уничтожение некоторых маковых полей.
Раз в неделю оперативная группа выезжает в отда­ленные кишлаки с задачей поиска маковых плантаций. Участки с наркотиками обычно замаскированы среди по­лей, засеянных пшеницей. Для уничтожения посевов опиумного мака используют трактор или обычный плуг: плантацию просто перепахивают.


В сентябре 2005 г. Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) привело обнадеживающие дан­ные об усилиях афганского правительства, направленных на пресечение производства наркотиков. По предвари­тельным данным, опубликованным в докладе UNODC, ад­министрация президента Хамида Карзая достигла опре­деленных успехов в борьбе с наркоторговлей. Доклад про­гнозировал 21 %-ное сокращение площадей, на которых в Афганистане выращивается мак, - с 131 000 га в 2004 г. до 104 000 га в 2005 г.
Динамика производства опиума в Афганистане в 1980-2010 гг. приведена в табл. 1.


Производство опиума в Афганистане в 1980-2010 гг.
(в метрических тоннах)
 
Год    Производство опиума       
1980    200       
1981    210       
1982    270       
1983    500       
1984    170       
1985    470       
1986    400       
1987    900       
1988    1070       
1989    1150       
1990    1570       
1991    1980       
1992    1970       
1993    2330       
1994    3416       
1995    2335       
1996    2248       
1997    2804       
1998    2693       
1999    4565       
2000    3276       
2001    185       
2002    3400       
2003    3600       
2004    4950       
2005    4100       
2007    8200        
2008    7700       
2009    6900       
2010    3600     


В настоящее время известны пять основных кори­доров, по которым наркотики из Афганистана попадают в окружающий мир:
Пешавар-Карачи - оттуда морским путем в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и на Запад;
Джелалабад-Кандагар-Гильменд-Иран-Тур­ция-Европа;
3)    Кандагар-Герат-Туркменистан-СНГ-Европа;
4)    Кундуз-Хатлонская область Таджикиста­на-Россия-Европа;
5)    Пешавар-Читраль-Афганский Бадахшан-Тад­жикистан-Кыргызстан-СНГ-Европа.
В последнее время обозначились новые пути транспортировки:
Северочерноморский маршрут. Афганистан - территория Ирана - через Каспий в Азербайджан - далее северокавказские республики и Украину, которая имеет выход на европейское направление.
Балканский маршрут: Афганистан - Иран - Турция, балканские государства - в Западную Европу. Самые большие изъятия сейчас фиксируются в Иране. По этому маршруту проходит около 40% наркотиков.

К борьбе с наркотической экспансией активно под­ключаются международные силы. 3 ноября 2005 г. Рос­сия и США подписали меморандум в сфере борьбы с нар­копреступностью.
Мировое сообщество также ищет неординарные пу­ти борьбы с афганским наркобизнесом. Так, британская организация по вопросам международной политики в об­ласти оборота наркотиков «Senlis Council» предложила новый, альтернативный способ борьбы с афганским нар­кобизнесом: не уничтожать, а покупать опиум, чтобы по­том использовать его в медицинских целях.
Для сокращения потока наркотиков, по мнению разработчиков этого плана, необходимо ввести систему лицензий, по которым опиум будет продаваться запад­ным странам на легальной основе. Затем его можно ис­пользовать в медицинских целях, например для произ­водства болеутоляющих препаратов, таких как морфин и кодеин.


18 декабря 2006 г. на заседании правительства Аф­ганистане был утвержден новый закон о противодействии незаконному оборочу наркотиков. Этот закон предписы­вает создание государственной комиссии по борьбе с неза­конным оборотом наркотических веществ, определяет уголовные наказания за пособничество наркодельцам в государственных органах, а также более четко определя­ет роль и функции различных государственных ведомств, отвечающих за борьбу с оборотом наркотиков.
Министерство по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ определяется законом как главный орган, координирую­щий работу других заинтересованных ведомств.
Старый закон о противодействии незаконному обо­роту наркотиков, утвержденный в 2003 г., эксперты со­чли малоэффективным и не отвечающим современным вызовам наркоугрозы.
С января 2006 г. в афганской провинции Герат нача­ло свою работу специальное управление полиции по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, которое бу­дет действовать как в городах и селах, так и в пригранич­ных районах.


3 января 2006 г. на проходившей в Кабуле пресс-конференции заместитель МВД Афганистана по вопросам борьбы с распространением наркотиков генерал Дауд за­явил о 40 %-ном уменьшении площадей выращивания мака по сравнению с прошлым годом. Однако торговля опиумом пустила слишком глубокие корни в афганском обществе. По данным ООН, в 14 афганских провинциях - в основном на юге страны - опийным маком засеяно приблизительно 123 тысячи гектаров. Лидер производства - провинция Гильменд.
По данным ООН, более 16 млн человек во всем мире погибли от употребления наркотиков, производимых в Афганистане. Согласно собранной статистике, количество потребителей кокаина в возрасте от 15 до 34 лет в большинстве стран Евросоюза остается неизменным или показывает тенденцию к росту. Наиболее остро эта проблема стоит в Великобритании, Дании, Ирландии, Испании и Италии - там кокаин употребляет от 3,1% до 5,5% молодежи.

Таким образом, проблема афганского наркобизнеса - это сложнейшая, многообразная проблема не только Афганистана, но и всего мира. Она не имеет простого, од­нозначного решения. Для выхода из сложившейся ситуа­ции нужен комплекс мер, иногда неординарных, но обя­зательно включающих совместные, скоординированные действия всех заинтересованных стран.

Карта сайта | Версия для печати | © 2008 - 2017 Секретные материалы 20 века | Работает на mojoPortal | HTML 5 | CSS